Las políticas correctas del mercado laboral pueden facilitar la transición de empleos verdes

17 de abril de 2022

El consenso sobre la necesidad de construir una economía más verde a menudo se basa en la preocupación por la posible pérdida de empleos. Una cosa es estar de acuerdo en que se necesita una transición lejos de los combustibles fósiles. Pero, ¿con qué facilidad puede un minero de carbón, por ejemplo, cambiar a un trabajo instalando paneles solares?

Compartir en:

La respuesta no debería ser una sorpresa: para algunos trabajadores, el cambio será difícil. Pero hay buenas noticias. Con la combinación correcta de políticas, los países deberían poder lograr cero emisiones netas de gases de efecto invernadero para 2050, al tiempo que alivian el dolor para los trabajadores en industrias más intensivas en emisiones, como las empresas de servicios públicos. Estas políticas incluyen programas de capacitación laboral e inversión en tecnologías verdes, según nuestro análisis reciente en el Capítulo 3 de Perspectivas de la Economía Mundial del FMI.

La respuesta no debería ser una sorpresa: para algunos trabajadores, el cambio será difícil. Pero hay buenas noticias. Con la combinación correcta de políticas, los países deberían poder lograr cero emisiones netas de gases de efecto invernadero para 2050, al tiempo que alivian el dolor para los trabajadores en industrias más intensivas en emisiones, como las empresas de servicios públicos. Estas políticas incluyen programas de capacitación laboral e inversión en tecnologías verdes, según nuestro análisis reciente en el Capítulo 3 de Perspectivas de la Economía Mundial del FMI.

Consecución del objetivo de emisiones

Limitar el aumento promedio de la temperatura global a muy por debajo de 2 grados centígrados sobre los niveles preindustriales, un objetivo respaldado por los responsables políticos en el Acuerdo de París de 2015, requerirá una reducción dramática en las emisiones netas de gases de efecto invernadero. Esta transformación verde también implicará una transformación del mercado laboral, con empleos que se mueven entre ocupaciones y sectores. Pero la magnitud general de ese cambio no será necesariamente tan dramática como podría parecer. Para las economías avanzadas, un paquete de políticas diseñado para poner a la economía en un camino hacia cero emisiones netas para 2050 cambiaría alrededor del 1 por ciento del empleo de un trabajo de emisiones más altas a más bajas durante la próxima década, según muestra nuestro análisis. El cambio es mayor para los mercados emergentes, con alrededor del 2,5 por ciento. Aún así, esas cifras son menores que el cambio de la manufactura a los servicios en las economías avanzadas desde mediados de la década de 1980. Eso ha llegado a casi el 4 por ciento de los empleos cada década. Como muestra nuestro análisis, parte de la razón por la que los cambios de empleo en las economías avanzadas podrían ser modestos es que una minoría de empleos son intensivos en verde, lo que significa que mejoran la sostenibilidad ambiental (como los ingenieros de electrotecnología), o intensivos en contaminación, lo que significa que son particularmente predominantes en sectores altamente contaminantes (como los operadores de fábricas de papel). La mayoría de los empleos son neutrales, ni verdes ni intensivos en contaminación.

Los salarios más altos en empleos más ecológicos también podrían ayudar a facilitar la transición. En nuestro análisis de las economías avanzadas, encontramos que el trabajo promedio intensivo en verde gana aproximadamente un 7 por ciento más que el trabajo promedio intensivo en contaminación, incluso cuando se controlan las habilidades, el género y los perfiles de edad. Esta es una buena noticia, ya que la prima podría atraer a los trabajadores a empleos más verdes.

Políticas para facilitar el ajuste

Sin embargo, los trabajadores aún pueden enfrentar desafíos significativos durante la transición. De hecho, los datos sugieren que es difícil volverse más ecológico. Nuestro análisis estima que la probabilidad de que un individuo pase de un trabajo intensivo en contaminación a un trabajo intensivo en energía verde es de entre el 4 y el 7 por ciento. Las probabilidades son ligeramente mejores para alguien que pasa de neutral a verde: del 9 al 11 por ciento. En contraste, la posibilidad de encontrar un trabajo intensivo en verde, si su último trabajo también fue verde, es mucho mayor, alrededor del 41 por ciento al 54 por ciento. Esto no significa que los trabajadores en trabajos intensivos en contaminación no tengan posibilidades de encontrar un empleo más ecológico, pero es posible que necesiten ayuda. Esto explica por qué es tan importante elaborar políticas del mercado laboral que puedan ayudar a cambiar el equilibrio hacia empleos más verdes y facilitar la transición para los trabajadores. Eso significa aumentar la capacidad de los trabajadores para encontrar empleos más ecológicos, a través de la oferta de programas de capacitación, y reducir los incentivos para permanecer en ocupaciones más intensivas en contaminación. Esto incluye revertir gradualmente el apoyo a la retención de empleos introducido al principio de la pandemia a medida que la recuperación se afianza, ya que tales políticas pueden debilitar los incentivos para cambiar de empleo.

Lo que nos lleva de vuelta al paquete de políticas que, según sugiere nuestro análisis basado en modelos, puede ayudar a las economías a alcanzar cero emisiones netas para 2050. Tiene cuatro elementos:

• Un impulso inicial de inversión en infraestructura verde e I + D a partir de 2023, con un gasto reducido gradualmente después de 2028. Esto apoyaría un modesto aumento de la productividad en los sectores menos intensivos en emisiones.

• Un impuesto sobre las emisiones de carbono que aumenta gradualmente a partir de 2023, con un aumento más pronunciado a partir de 2029. Esto eleva el precio relativo de los bienes más intensivos en emisiones y estimula el crecimiento en sectores menos intensivos en emisiones.

• Un programa de capacitación para ayudar a los trabajadores menos calificados a trasladarse a sectores más ecológicos, a partir de 2023. La capacitación ayudaría a abordar las preocupaciones distributivas al aumentar la productividad de los trabajadores menos calificados en sectores de bajas emisiones, alentando a las empresas a contratarlos y aumentar sus salarios.

• Un crédito tributario por ingresos del trabajo (EITC, por sus siglas en inglés), que reduce los impuestos adeudados por los trabajadores de bajos ingresos. Esto comenzaría en 2029 y compensaría el impacto del impuesto al carbono en esos trabajadores. También alentaría a más personas a ingresar a la fuerza laboral. 

Para la economía avanzada representativa, estimamos que el paquete de políticas genera una reasignación laboral a industrias más ecológicas de alrededor del 1 por ciento en 10 años. También aumenta el empleo total en un 0,5 por ciento y aumenta los ingresos después de impuestos para los trabajadores menos calificados, reduciendo la desigualdad.

Mercados emergentes

El impacto sería algo diferente para las economías de mercados emergentes, donde una mayor proporción de trabajadores están empleados en sectores como la minería. Generaría un cambio del 2,5 por ciento de la fuerza laboral en 10 años. Habría un aumento general en el empleo en el corto plazo a medida que las inversiones verdes se activen, pero eso cambiaría a una disminución del 0,5 por ciento para 2032.Además, las economías emergentes generalmente tienen más empleo en los llamados sectores informales, donde los impuestos sobre la renta no siempre se pagan. Por lo tanto, el paquete tendría que complementarse con transferencias directas de efectivo a los trabajadores de bajos ingresos a partir de 2029, junto con el EITC y el impuesto al carbono. Las medidas de política son esenciales para proporcionar incentivos para la transición a una economía neta cero para 2050. Correctamente programadas e implementadas, estas acciones pueden facilitar el cambio a empleos más ecológicos para un segmento relativamente modesto de la fuerza laboral, al tiempo que aumentan las habilidades y los ingresos de los trabajadores peor pagados y reducen la desigualdad. Esto garantizará que el camino hacia una economía más verde sea también inclusivo.

 

 

Compartir en:

Crónica económica te recomienda