Así lo recoge el informe «Electricity 2026», en el que el organismo internacional analiza las causas del incidente y sus implicaciones para el sistema eléctrico español. El documento recuerda que el apagón, registrado a las 12:33 horas, fue el mayor corte eléctrico en Europa desde el colapso sufrido por la península italiana en 2003. La AIE recoge la tesis que sostuvo desde el principio la ministra Aagesen, que sostiene un origen multifactorial del apagón por la combinación de «alta volatilidad de voltaje, limitada absorción reactiva en ese momento, fuertes oscilaciones de potencia y desconexiones rápidas que provocaron un aumento adicional del voltaje». En este contexto, el informe señala que en la media hora previa al apagón se produjeron dos modos distintos de oscilación en el área síncrona de Europa continental. Ante esta situación, los operadores del sistema activaron medidas estándar de mitigación. Entre ellas figuraron la reducción de los flujos de exportación eléctrica desde España hacia Francia y Portugal y la reconfiguración de líneas internas.
Según la AIE, estas maniobras tuvieron un efecto inmediato sobre la estabilidad del sistema, ya que lograron reducir las oscilaciones, pero también generaron consecuencias no deseadas ni previstas. El organismo subraya que «aunque estas medidas tuvieron el efecto deseado de amortiguar la oscilación, también incrementaron el voltaje en el sistema eléctrico ibérico y redujeron la absorción reactiva». Esa situación contribuyó a agravar la tensión en la red hasta niveles críticos. El informe añade que la posterior desconexión de generadores provocó que el voltaje superara en varios nodos el límite operativo de 435 kilovoltios, desencadenando una reacción en cadena. La AIE explica que la sobretensión provocó pérdidas sucesivas de generación y un descenso de la frecuencia del sistema eléctrico español y portugués.
Como consecuencia, la Península Ibérica quedó completamente desincronizada del sistema eléctrico europeo continental y se produjeron desconexiones en cascada que afectaron a España, Portugal y a una pequeña zona fronteriza del sur de Francia. El organismo energético internacional señala que el colapso del sistema se produjo en cuestión de segundos, dando lugar a un apagón generalizado. Pese a la gravedad del incidente, el informe también reconoce que la interconexión internacional desempeñó un papel decisivo en la recuperación del suministro. La AIE destaca que el restablecimiento del sistema se aceleró gracias al uso de las conexiones transfronterizas con Francia y Marruecos, junto con la activación de unidades internas de arranque autónomo. La restauración completa del suministro eléctrico se logró en un plazo de entre 12 y 16 horas, lo que, según el organismo, demuestra la eficacia de los protocolos de coordinación regional y refuerza la importancia de los objetivos europeos de interconexión eléctrica.
Más allá del apagón, el informe dedica un amplio análisis a la evolución del sistema eléctrico español y a los retos derivados del crecimiento acelerado de las energías renovables. La AIE destaca que la demanda eléctrica en España creció algo más del 3% en 2025, tras aumentar un 2,3% en 2024, impulsada principalmente por la actividad industrial, la electrificación de la calefacción y el transporte, así como por el incremento del turismo. El organismo prevé que la producción de hidrógeno verde también contribuya al aumento del consumo eléctrico en los próximos años, aunque con menor peso que otros factores. En paralelo, el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima contempla una transformación estructural del sistema energético con la electricidad como eje principal del proceso de descarbonización.
En cuanto a la generación, la AIE señala que la producción eléctrica mediante centrales de gas aumentó un 20% en 2025, mientras que la generación renovable creció alrededor de un 1%, impulsada sobre todo por la energía solar fotovoltaica, que registró un incremento del 12%. Por el contrario, la producción eólica e hidráulica descendió más de un 5%.
A medio plazo, el organismo prevé que la demanda eléctrica española crezca a un ritmo cercano al 2% anual entre 2026 y 2030, una cifra muy superior al crecimiento medio registrado en la última década. En ese mismo periodo, la generación renovable mantendrá un fuerte dinamismo, con un crecimiento anual superior al 8,5%. La AIE estima que la capacidad solar aumentará en torno al 13,5% anual y la eólica lo hará en torno al 8,5%, consolidando a España como uno de los mercados más sólidos y diversificados en energías renovables.
El informe también subraya el avance en la eliminación del carbón del mix eléctrico español. Tras la reconversión de la central de Aboño en una planta de gas, el carbón apenas representó el 1% de la generación en 2025, aunque algunas instalaciones permanecen disponibles como respaldo para garantizar el suministro en situaciones de emergencia.
En materia de potencia instalada, la energía solar añadió 6,9 gigavatios en 2025 hasta alcanzar 39,4 gigavatios, sin contar el autoconsumo, mientras que la eólica aumentó en un gigavatio, hasta los 33,2 gigavatios. Además, el autoconsumo fotovoltaico siguió creciendo con fuerza, alcanzando una capacidad estimada de 8,7 gigavatios. Respecto al parque nuclear, la AIE recuerda que el calendario actual prevé el cierre del reactor Almaraz I en 2027, seguido por Almaraz II en 2028 y las centrales de Cofrentes y Ascó I en 2030, lo que reduciría la potencia nuclear española hasta unos 3 gigavatios al final del periodo analizado, aunque esta planificación todavía no ha sido ratificada definitivamente.
Finalmente, el organismo internacional insiste en que el apagón del 28-A ha reforzado la necesidad de aumentar las inversiones en redes eléctricas, mejorar la seguridad del suministro y avanzar en la integración de las energías renovables. En este sentido, la AIE destaca que España ha reforzado su estrategia para impulsar el almacenamiento energético, con el objetivo de alcanzar 22,5 gigavatios de capacidad en 2030, así como el desarrollo del plan de redes de transporte, que contempla inversiones cercanas a los 13.600 millones de euros para facilitar la integración de renovables, nuevas interconexiones y el crecimiento de la demanda eléctrica.
